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El urbanismo de la ley antitabaco
Versión completa de un artículo publicado en el periódico
Novas da Galiza, n.º 186 (febrero de 2020).
Ergosfera, enero de 2020.
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Terraza de la parrillada Alcume en A Coruña
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Terraza y retranqueo del bar La Urbana en A Coruña
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Muchas de las grandes transformaciones urbanas no fueron originadas por una teoría o un plan urbanístico: una nueva tecnología constructiva, una decisión política, una estrategia bancaria o un descubrimiento médico pueden hacer que la ciudad cambie en pocas décadas. Una de las últimas mutaciones con un gran impacto en la urbanidad de las ciudades gallegas, y en la que el urbanismo no participó en su origen, fue la derivada de la entrada en vigor de la conocida como ley antitabaco en 2006 (Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del tabaco) y, sobre todo, de la posterior modificación introducida en 2011 (Ley 42/2010, de 30 de diciembre, por la que se modifica la Ley 28/2005). A partir de la aprobación de estas leyes, muchos locales de hostelería comenzaron a introducir cambios para adaptarse a una nueva realidad normativa que, por mucho que se les diera voz a los sectores económicos afectados, ya era un absoluto consenso social: el tabaquismo es un problema de salud pública y desde ese momento solo se podría fumar en espacios al aire libre. Las transformaciones introducidas en estos locales tienen que ver, por lo tanto, con la creación de espacios abiertos o semi-abiertos para adaptarse a la ley sin modificar la costumbre social, reconocida cómo negativa, pero enormemente extendida, de fumar en los restaurantes, bares y pubs. Sin entrar a valorar esta dimensión política y sociológica concreta, en términos urbanísticos, la prohibición total de fumar en espacios colectivos cerrados implicó una transformación radical de la cota 0 de la ciudad (el plano del espacio urbano donde se desarrolla principalmente la vida pública), pues los locales de hostelería son una de las piezas clave de los tejidos urbanos complejos y con actividad social intensa, pero también de los ámbitos más difusos y contemporáneos de la ciudad-territorio. Una condición relevante en términos cualitativos (de lo que significan los bares, cafeterías y restaurantes en las sociedades europeas) y por supuesto cuantitativos: si en los diferentes estudios (normalmente realizados por instituciones interesadas), España es siempre uno de los países con más locales de hostelería por habitante del mundo, y Galicia, a su vez, una de las comunidades con una mayor tasa de España, se puede imaginar el impacto que tendrán sus transformaciones en las calles y en las carreteras-calle gallegas. Tres son las principales materializaciones de este proceso de creación de espacios abiertos o semi-abiertos en los locales de hostelería:
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Terrazas en la calle Estrela de A Coruña
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Terraza del restaurante Pizza Pop en una plaza de aparcamiento en O Grove
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1) La multiplicación de las terrazas en el espacio público.
La forma de creación de espacios al aire libre más extendida fue sin duda la expansión de la superficie de los locales sobre el suelo público: las terrazas en aceras, plazas y jardines. Esta estrategia, ya con siglos de historia, experimentó una expansión tan rápida que provocó la aparición de ciertos conflictos por el uso del espacio urbano y su mercantilización, lo que hizo surgir nuevas regulaciones municipales para hacer frente a los problemas de una excesiva privatización del espacio público.
El debate sigue abierto, ya que si bien las administraciones actuaron en los casos en los que la ocupación de la vía pública por las terrazas implicaba un problema de seguridad ante las emergencias, un problema de movilidad y accesibilidad para los flujos peatonales o un problema grave de convivencia ciudadana por su masificación, en los casos en los que "solo" se están comprometiendo los usos públicos del espacio urbano frente a los privativos, están siendo mucho más permisivas.
Tres notas rápidas para tener en cuenta en el debate si se parte desde una perspectiva crítica: a) en comparación con el resto de las terrazas de la plaza junto al Panteón de Roma, la del McDonald’s era prácticamente un equipamiento público que por un euro aseguraba el descanso y una estancia espectacular durante el tiempo que se quisiese; b) en un momento en el que el problema del vaciado de las calles y la falta de actividad comercial es, en casi todos los contextos urbanos, mucho más grave que el de su masificación o privatización (piénsese en los datos de la evolución del sector de la comida a domicilio o de las compras por internet en general), es necesario partir del reconocimiento de que las terrazas siempre dan vida a la ciudad; y c) las terrazas también pueden ocupar el espacio público reservado en la actualidad para el vehículo privado, como la de la parrillada Fuentes en Meicende, la de la cafetería Maripepa en Silleda o la del restaurante Pizza Pop en O Grove.
A parte de la cuestión de las terrazas, que requeriría un análisis mucho mayor (también sobre otros temas como las tasas por la ocupación temporal del espacio público o los incultos procesos de homogeneización estética promovidos por las administraciones locales), es necesario destacar otras dos materializaciones de esta ley con importantes consecuencias para la ciudad:
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Retranqueo de la cafetería-restaurante Sousantos en A Coruña
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Retranqueo de la cafetería El Reloj en A Coruña
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2) La aparición de los retranqueos en las fachadas de los locales.
La innovación tipológica más extendida es, sin duda, la del retranqueo de la fachada de los locales para generar un espacio estancial abierto y en contacto directo con la calle.
Un nuevo espacio que, no solo no ocupa el suelo público como las terrazas convencionales, sino que implica una expansión del espacio público percibido a través de un umbral difuso que enriquece la experiencia urbana: frente a la ocupación de las terrazas, la generosidad del retranqueo.
Además, como complemento a los portales, muros y escaparates, estos nuevos espacios (materializados de maneras muy diversas, desde retranqueos mínimos en los que solo se instala una pequeña barra o un banco, hasta la creación de auténticos salones con todos los detalles de la domesticidad) complejizan la piel de la ciudad y permiten una mayor percepción de gente en las calles, un parámetro fundamental en términos de vitalidad, seguridad e interés urbano.
La cuestión con respecto a esta forma arquitectónica es que no cumple con la legislación, ya que en realidad y como es bien sabido, es ilegal fumar en estos espacios. La ley es clara en este sentido: «en el ámbito de la hostelería, se entiende por espacio al aire libre todo espacio no cubierto o todo espacio que estando cubierto esté rodeado lateralmente por un máximo de dos paredes, muros o paramentos».
Los retranqueos son siempre cubiertos y, en la gran mayoría de los casos, tienen tres laterales cerrados (la nueva fachada del local retranqueada y los dos límites del local o del edificio con las parcelas anexas) y solo uno abierto en contacto con la calle. Los únicos casos en los que se cumpliría la ley serían los de los locales en esquina, como la cervecería 122 en la calle Juan Flórez o el bar La Urbana en la plaza de Josep Sellier Loup, que contarían con dos lados cerrados y dos abiertos, y algún caso especial como el de la cafetería El Reloj en la calle de Santa Catalina, que al tener una forma triangular, también tendría solo dos lados cerrados.
Con todo, hay una importantísima variabilidad formal en términos de altura, proporción ancho-fondo o grado de apertura del hueco que determina completamente las condiciones ambientales de cada uno de estos espacios.
Teniendo en cuenta sus aportaciones a la ciudad, es posible que merezca la pena imaginar cómo seguir fomentando su aparición: diferenciándolos, por ejemplo, según su forma y condiciones ambientales en términos de renovación del aire, un parámetro fácilmente objectivable, y, por supuesto, impidiendo el servicio en ellos en los casos en los que se permita fumar (que sean las personas usuarias las que tengan que pedir dentro sus consumiciones).
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Terraza de la cervecería Estrella Galicia en A Coruña (desaparecida)
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Terraza de la discoteca Pachá en A Coruña (desaparecida)
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3) El impulso a las edificaciones complejas que incluyen espacios libres o abiertos.
Por último, otra de las consecuencias de la nueva ley fue el impulso para los edificios complejos que incluyen espacios al aire libre en la parcela o áreas abiertas en las propias construcciones. En el contexto del capitalismo inmobiliario español, es casi extraordinario que la colmatación total de la parcela por la edificación y del volumen construible por espacios cerrados no sean ya las únicas posibilidades a contemplar. Como es normal en otros países, sobre todo en los que son dominantes los tejidos de baja densidad o en los que las edificaciones exentas y de pequeño tamaño aun pueden formar parte de los centros urbanos con normalidad.
En un análisis rápido de los casos existentes, principalmente en A Coruña, varios son los tipos que se podrían destacar:
- - Locales que ocupan pero no colmatan toda su parcela, por lo que disponen de espacios libres utilizables como terraza: a veces abiertos directamente al espacio público, como la cafetería Copacabana en los jardines de Méndez Núñez o los nuevos locales de carretera-calle como el McDonald’s o el Burger King en Agrela (que muestran cómo ni siquiera dependen del acceso a unas vistas especiales o a un contexto urbano consensualmente agradable); y a veces diseñados para que sea necesario atravesar el local como filtro para acceder a ellos, como en la cafetería-discoteca Moom 57 en San Roque de Fóra. En esta categoría, no se pueden dejar de mencionar dos espacios ya desaparecidos, pero que permanecen en la memoria colectiva de la ciudad: la terraza arbolada de la cervecería Estrella Galicia en Catro Camiños, situada junto a la antigua fábrica hasta principios de los años 70, y la terraza con piscina de la discoteca Pachá, abierta hasta mediados de los años 90 en As Xubias de Arriba.
- - Una variante del caso anterior es la del reuso de instalaciones con otras actividades previas que disponían de espacios libres, de manera que los nuevos locales hosteleros disponen de estas superficies como terrazas, como en la vinoteca-cervecería La Brújula en Marzán o en el pub El Guateque en Agrela.
- - Locales con una entrada tradicional configurada como un espacio libre emparrado que hoy se emplea como terraza, como el café-bar La Parra en Monte Alto o el restaurante Calixto en Santa Cruz.
- - Edificaciones complejas con espacios libres situados en cotas altas y con una cierta condición de miradores, como el bar O Portiño junto al puerto de San Pedro, la tasca A Toquera en As Xubias, el café-restaurante La Pérgola en Castro de Elviña, el café-mirador Atalaya en los jardines de Méndez Núñez o el nuevo Burger King en la avenida da Pasaxe.
- - En relación al caso anterior, también pueden aparecer terrazas de uso colectivo en cotas altas dentro de edificaciones en altura, como en el Casino Atlántico en los jardines de Méndez Núñez, en el restaurante Pescador en Portonovo o en la cafetería del albergue Arraigos en Melide.
- - La última de las tipologías detectadas es una estrategia maravillosa: la ocupación de solares y parcelas no edificadas con las terrazas de los locales, normalmente en un espacio contiguo, como la cervecería Conde en el barrio de la Milagrosa en Lugo o el café-bar Pastor en Sarria, pero también incluso situados enfrente, como el café-bar Larada en Malpica. Es necesario destacar que esta forma de creación de espacios libres vinculados a la hostelería, que por desgracia es cada vez más impensable en los centros de las ciudades, es una de las múltiples posibilidades de uso que ofrecen los tejidos urbanos de edificación discontinua, muy comunes en Galicia, pero mediáticamente denostados como simples "paisajes de medianeras".
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Terraza del McDonald's Agrela en A Coruña
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Terraza del café-bar Larada en un solar no edificado en Malpica
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Aunque, por supuesto, son muchos los problemas asociados a los locales de hostelería desde la perspectiva de la precariedad laboral, de la convivencia ciudadana, de la crítica feminista o del modelo de ocio-consumo que fomentan, por poner solo algunos ejemplos de cuestiones en debate en la actualidad, se trata de una pieza material importantísima como espacios estanciales de sociabilidad dentro de la diversidad de lugares y actividades a las que aspira una ciudad interesante. La aparición de un nuevo límite ajeno al mundo del urbanismo aumentó su diversidad formal y su relación con la calle de una manera muy sensible, hasta el punto de poder afirmar que la vida en las ciudades mejoró con este cambio también desde la perspectiva urbanística. Mientras una buena parte del gremio está atrapado en el agujero del urbanismo legal e inmobiliario o entretenido en la lucha contra el llamado "feísmo" de los colores de las viviendas y de los cierres-somier, el sistema Estado-Mercado sigue generando burbujas y procesos urbanos contra el derecho a la ciudad. El Ministerio de Sanidad, por su parte, es quien se ocupa ahora de mejorar la urbanidad del territorio.
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Terraza y retranqueo de la cafetería Siboney en A Coruña
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Terraza del café-bar A Dársena en Foz
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* Salvo en los casos en los que se indica otra localidad, todos los ejemplos mencionados están situados en el municipio de A Coruña. ** Aunque el objetivo de este texto es describir las materializaciones de la ley antitabaco desde el punto de vista urbano, es necesario señalar que en términos sanitarios existe un consenso cada vez mayor sobre la necesidad de prohibir el tabaco en los tres tipos de espacios identificados, ya que en todos ellos se alcanzan niveles de partículas tóxicas superiores a los máximos recomendables. *** Como siempre, este pequeño texto es solo una primera aportación a una investigación que nos gustaría poder desarrollar algún día: para empezar, estudiando el impacto de este fenómeno cuantitativamente, analizando más profundamente la cuestión formal y ambiental en las tres materializaciones urbanas de la ley antitabaco definidas, realizando fotografías y esquemas explicativos de los casos más representativos de los modelos genéricos y de las singularidades encontradas, y haciendo trabajo de campo con el que poder acceder al relato de las personas que trabajan y usan habitualmente estos espacios.
